정치적, 사회적 변화에 따른 북한 관료문화의 다양한 변화 양상과 그 특성, 나아가 이런 문화의 형성과 특성이 북한 관료문화의 지속과 변화에 어떠한 작용을 하는지에 대한 연구서. 저자는 북한의 관료문화가 체제발전기에는 순기능적 요인으로 작용했지만, 김일성 유일지도체제에서는 창의력과 혁신성을 말살하는 관료주의적 인간을 만들어, 관료주의의 모순을 초래했다고 주장한다. 북한 관료문화의 실태를 분석한 후 그 특성을 규명하고, 이를 바탕으로 향후 북한의 관료문화가 어떻게 지속 · 변화될 것인가를 전망한다.

제3장 북한 관료문화의 구조와 형성