21세기 국제정치의 미래를 알고 싶다면 이 책을 보라
당대 최고의 국제정세 분석가, 조지 프리드먼의 지정학적 전략서

세계적 명성을 얻고 있는 국제정세 분석가이자 미래 예측가인 조지 프리드먼은 정세 분석에 있어 놀라운 적중률로 인해 “21세기의 노스트라다무스”라 불린다. 무엇보다 그는 국제정치의 상수인 지정학에 기반하여 각국의 행동을 예측함으로써 놀라운 예지력을 보여주고 있다. 지정학은 어떤 국가도 지리의 영향으로부터 자유로울 수 없으며, 개별 국가가 처한 지리적 조건이 그 국가의 전략과 행동을 규정하게 된다고 보는 것이다.

이 책의 원서(The Next Decade)는 2011년에 미국에서 처음 출간되었고, 2012년에 Anchor판 페이퍼백이 출간되었다. 조지 프리드먼의 전작인 <100년 후>와 마찬가지로, 이 책 역시 많은 이들의 주목을 받았고, 뉴욕타임스 베스트셀러가 되었다. 다소의 시간이 흘렀음에도 프리드먼의 예지력은 여전히 강력하며, 국제정치에 대한 그의 지정학적 접근은 그 타당성이 조금도 훼손되지 않았다.

21세기 국제정치를 지배하는 가장 강력한 행위자인 미국과 미국의 전략을 이해하지 않고는 그 어떤 국가도 의미 있는 전략을 가질 수 없을 것이다. 우리는 이 책에서 미국이 어떻게 ‘의도하지 않은 제국’이 되었고, 세계 유일의 패권국으로서 미국의 대전략이 무엇인지를 알게 된다. 21세기 미국이 자신의 패권을 유지하는 데 있어 어떤 도전들에 직면하게 될 것인지, 그리고 그에 대해 미국이 어떻게 대응할 것인가가 이 책의 중심 주제이다. 우리는 이 책에서 패권국인 미국과 한국의 전략적 이해관계가 일치하는 지점이 어디인가에 주목하게 될 것이다. 그리고 그것이 바로 한국의 국가 전략이 출발하는 지점이 될 것이다.

21세기는 “딥 파워”를 가진 미국의 시대가 될 것이다
미국의 전략적 재균형이 시작되고 있다

미국은 9ㆍ11 테러 이후 대테러 전쟁에 과도하게 집착한 나머지 전략적 균형을 상실했고, 그 여파로 아프가니스탄과 이라크에서 상당 기간 동안 자신의 전력을 소모해야 했다. 이 과정에서 미국은 러시아가 국제무대로 복귀하는 것을 지켜볼 수 밖에 없었고 중국이 잠재적인 패권 도전국의 지위에 오르는 것을 허용하고 말았다. 중국의 경제적 팽창과 함께 2008년의 금융위기는 미국의 쇠락에 대한 믿음을 확산시켰다. 하지만 2008년 금융위기를 거치면서 드러난 것은 미국의 위기 관리 능력이 건재하고 미국 경제의 영향력이 여전히 강력하다는 것이었다. 한때 미국을 대체할 것이라 기대되었던 유럽연합은 금융위기를 거치면서 구조적 취약성을 드러냈고 점점 더 구심력이 약화되고 있다. 오늘날 중국은 미국의 패권에 대한 강력한 도전자로 비춰지고 있지만, 경제 성장이 정체되기 시작함에 따라 중국의 미래에 대한 불안감이 자라나고 있다.

결국 대테러 전쟁에서의 전략적 실수와 금융위기에도 불구하고 미국이 가진 근본적인 “딥 파워(deep power)”는 전혀 훼손되지 않았다. 미국은 그 어느 국가도 쉽게 흉내 낼 수 없는 경제, 군사, 정치적으로 균형 잡힌 힘을 보유하고 있다. 미국이 가진 자원과 인구, 기술, 그리고 지정학적 조건은 어떤 경쟁국보다 압도적으로 뛰어나다. 미국은 태평양과 대서양을 국경을 삼은 지정학적으로 대단히 유리한 위치를 차지하고 있다. 오늘날 미국은 전 세계 경제의 25%를 차지하고 있을 뿐만 아니라 막강한 해군력으로 대양을 지배하면서 모든 해상 무역로를 통제하고 있다.

프리드먼은 미국이 21세기 내내 최강의 강대국으로 남아 있을 것이라고 말한다. 하지만 미국의 자원은 한정되어 있으며, 전세계 모든 문제에 개입할 수 없다. 이라크 전쟁에서 보여주었듯이 미국은 이라크 군대를 신속히 패배시킬 수는 있어도 결코 자신의 점령에 저항하는 이라크인들을 패배시킬 수는 없었다. 프리드먼은 미국이 21세기에도 패권국으로 남아 있고자 한다면 미국의 전통적인 전략적 원칙으로 돌아가야 한다고 말한다. 그것은 세계적 차원에서 그리고 각 지역에서 힘의 균형을 유지하고 자신의 군사적 개입은 최후의 수단으로 남겨두는 것이다. 이제 미국은 이라크와 아프가니스탄에서 빠져나오기 시작했으며 잠재적인 패권 도전국인 중국과 러시아 그리고 독일을 견제하는 데 다시 초점을 맞추고 있다. 이 책에서는 앞으로 미국이 유럽, 중동, 아시아 등, 세계적 차원에서 어떻게 힘의 균형을 재구축하고 동맹 관계를 재조정할 것인지를 분석하고 예측한다. 이러한 미국의 재균형 전략은 21세기 국제체제의 모든 측면에 상당한 충격을 가하게 될 것이다.


미국 패권에 대한 진정한 도전은 중국이 아니라 일본과 독러 동맹이 될 것이다
새로운 미국의 지정학적 동맹이 떠오른다: 터키, 폴란드, 한국

현재 잠재적으로 미국을 위협하는 3개의 주요 세력이 있다. 첫째는 중동의 이슬람 지하디스트 세력이다. 이들 급진적 이슬람주의자들은 미국을 비롯한 서구 세력에 맞서 자신들의 통일 이슬람 제국을 세우는 것을 목표로 하고 있다. 미국은 그것을 저지하게 위해 노력해 왔으며, 대터러 전쟁도 본질적으로 그러한 목적에서 이루어진 것이라 할 수 있다. 하지만 2003년 미국의 이라크 침공은 의도하지 않게 중동에서 이라크-이란 힘의 균형을 무너뜨리는 결과를 초래하고 말았다. 그로 인해 미국은 중동에서 오랫동안 빠져 나오지 못했고 다른 지역에서 잠재적 도전국들이 부상하는 것을 지켜볼 수 밖에 없었다.

프리드먼은 미국이 원유 수송로의 안전을 확보하면서 힘의 균형이 무너진 중동에서 철수할 수 있는 최선의 방법은 이란과의 화해라고 주장한다. 실제로 미국은 2015년 이란과 핵협정을 체결하였다. 그러나 프리드먼은 미국-이란 협정은 일시적인 해결책일 뿐이며, 궁극적으로 이란에 대한 평형추 역할은 터키가 담당하게 될 것이라고 예측한다. 그는 미국이 이란과 터키가 동맹을 맺어 아랍 세계를 분할 지배하는 것을 막으면서, 터키와의 장기적인 동맹을 추진해야 한다고 주장한다. 터키는 이란에 대한 평형추일 뿐만 아니라 발칸반도와 카프카스 지역에서 러시아의 열망을 차단하는 미국의 핵심적 동맹이 될 것이다.

두 번째로 미국이 신경을 곤두세우고 있는 것은 러시아의 부활 혹은 러시아-독일 동맹이다. 유럽의 경제 엔진인 독일은 잠재적으로 유럽연합의 이웃나라들보다는 러시아와 더 많은 이해관계를 공유하고 있다. 독일은 대량의 천연가스를 러시아에 의존하지 않을 수 없고, 러시아는 독일의 자본과 기술력을 원하고 있다. 대테러 전쟁과 금융위기를 거치면서 미국과 독일은 소원해지기 시작했으며, 이러한 방향성은 점점 더 강화될 것이다,

러시아와 독일 주도의 유럽이 통합될 경우 인구, 기술 및 산업 역량, 천연자원 등에서 미국과 대등하거나 압도할 가능성이 큰 세력이 출현하게 된다. 20세기에 미국은 러시아.독일 동맹으로 유라시아가 통합되는 사태를 막기 위해 세 차례에 걸쳐 행동에 나섰다. 21세기에도 미국의 대응은 달라지지 않을 것이다. 미국이 러시아-독일 동맹을 견제하는 데 있어 폴란드가 미국의 가장 핵심적인 파트너가 될 것이다. 폴란드는 역사적으로 독일과 러시아 양쪽 목구멍에 박혀 있는 가시 역할을 맡아왔다. 미국은 독일이나 러시아가 안전하다고 느끼게 되는 사태를 허용할 수 없으며, 폴란드가 양측 모두에게 위협적인 존재로 남아 있게 하는 데 전략적 이해관계를 갖고 있다. 미국은 러시아.독일 동맹을 견제하기 위해 지금보다 더 강해진 폴란드를 필요로 할 것이다.

마지막으로, 현재 미국이 가장 신경을 집중하고 있는 지역이 바로 동아시아다. 동아시아에서 미국은 오랫동안 중국과 일본 사이에서 힘의 균형을 유지해 왔으며, 현재는 중국의 팽창을 억제하는 데 전략적 초점을 맞추고 있다. 하지만 프리드먼은 21세기에 중국이 미국을 제치고 새로운 패권국이 될 것이라는 주장에 동의하지 않는다. 오히려 중국이 종이호랑이에 불과하다고 말한다. 중국은 지정학적으로 고립된 섬이며, 적대적인 세력들로 둘러싸여 있다. 중국은 부상이 아니라 붕괴를 걱정해야 한다. 중국은 빚으로 끌어올린 경제이며, 수출에 의존하는, 외부 세계의 인질이나 마찬가지라고 말한다. 문제는 중국 경제가 조만간 빈곤 상태에 있는 10억의 인구를 가진 채 성숙 단계에 도달하게 된다는 것이다. 성장이 멈추는 순간 중국은 거대한 사회적 불안정에 직면하게 될 것이다.

프리드먼은 중국의 붕괴가 시작되면, 일본이 중국에 개입하여 영향력을 확대하려 할 것이라고 주장한다. 일본은 내부적으로 대단히 응집적인 국가이며, 가까운 미래에 단호한 군사국가가 될 가능성이 있다. 무엇보다 일본은 자신의 생명선인 해상 교통로에 접근하지 못하는 상황을 두려워하며 해군력을 강화해오고 있다. 프리드먼은 일본이 언제든 공격적으로 변할 가능성이 있으며, 미국은 머지않아 일본으로 초점을 전환하게 될 것이라고 예측한다.

미국은 중국이 완전히 붕괴하는 것도, 일본의 힘이 과도하게 팽창하는 것도 원치 않는다. 중국의 붕괴는 일본과 러시아에 대한 평형추가 사라지는 결과를 가져올 것이다. 미국은 중국-일본 힘의 균형을 유지하는 데 있어 한국의 전략적 가치를 중요하게 생각한다. 특히 중국이 약화되고 일본이 부상했을 때 일본을 견제하는 데 한국이 중요한 역할을 하게 될 것이다. 이러한 측면에서 미국은 통일 한국을 지원할 것이고, 통일 한국과 특별한 관계를 갖게 될 것이다.

제국의 관리자, 미국 대통령은 어떻게 권력을 행사하는가
힘과 도덕을 결합한 마키아벨리적 대통령: 링컨, 루스벨트, 레이건

미국은 공화국이며, 제국주의에 맞서 건국된 최초의 국가이다. 이러한 미국의 반제국주의 전통은 미국 헌법에 녹아 있다. 공화국이면서 동시에 제국인 미국은 자신의 제국적 체제를 관리하기 위해 세계적 차원에서의 권력의 행사와 도덕적 가치를 조화시킬 수 있을 뿐만 아니라, 적어도 대중들에게 그렇게 보이게 할 수 있는 지도자를 필요로 한다. 프리드먼은 미국의 위대함(American greatness)을 정의한 세 명의 대통령에 주목한다. 공화정을 구한 에이브러햄 링컨, 미국에 세계의 대양들을 선사한 프랭클린 루스벨트, 소련 제국을 약화시키고 제국의 기초를 닦은 로널드 레이건이 그들이다. 프리드먼은 미국의 전략적 목표를 달성하기 위해 올바름과 이중성을 조화시킨 이들을 ‘마키아벨리적 대통령’이라고 부른다.

에이브러햄 링컨은 연방을 유지하고 노예제를 폐지하기 위해 기만전략을 사용했고 시민들의 자유를 침해하기도 했다. 프랭클린 루스벨트는 엄청난 국가적 위기 앞에서 아직 자신을 따를 준비가 되어 있지 않은 미국 대중들에게 거짓말을 하면서 필요한 조치들을 취했다. 로널드 레이건은 자신이 ‘악의 제국’이라고 불렀던 소련의 파멸을 목표로 했고, 실제로 법을 위반하면서까지 그 목표를 추구했다. 이들 세 명의 미국 대통령은 올바른 전략적 목표를 설정했으며, 그 목표를 달성하기 위해 형식적인 규범에 얽매이지 않았다. 무엇보다 그들은 자신들의 전략적 목표를 도덕적 차원에서 포장하고, 대중이 그렇게 믿게 만들 수 있었다. 프리드먼은 권력의 본질과 도덕적 가치의 중요성을 모두 이해하는 마키아벨리적 대통령만이 미국이 공화국을 유지하면서 제국적 체제를 관리할 수 있는 유일한 대안이라고 주장한다.

미국은 이란과 북한 핵 문제를 어떻게 다룰 것인가
미국은 항상 더 큰 전략적 이익을 위해 생각조차 할 수 없는 전략을 추구해왔다

이 책에서 다루고 있는 이란 문제는 북한 핵 문제에 대한 미국의 대응과 관련하여 관심을 끄는 주제이다. 미국의 침공으로 이라크 후세인 정권과 군대가 파괴된 이후, 이란-이라크 힘의 균형이 붕괴되었고, 미군은 중동 지역에서 이란을 견제하는 역할을 맡아왔다. 하지만 미국은 자신의 전략적 원칙에 따라 중동 지역으로부터 철수해야 하는 상황에서 이란이 그 지역을 지배하고 원유 수송로를 장악하도록 놔둘 수 없었다. 프리드먼은 이 책에서 이란을 상대하는 가장 바람직한 대안은 지금은 생각조차 할 수 없는 전략을 통해 실현될 것이라고 주장한다. 그것은 루스벨트와 닉슨이 절대로 성공할 수 없을 것처럼 보이는 전략적 상황에 처했을 때 선택했던 바로 그 대안, 즉 이전에는 전략적, 도덕적 위협으로 간주됐던 국가와 동맹을 맺는 것이다. 루스벨트는 나찌 독일에 맞서 스탈린의 소련과 동맹을 맺었고, 닉슨은 소련을 견제하기 위해 마오쩌둥의 중국과 제휴를 했다. 이는 모두 훨씬 더 위험한 존재로 간주되는 제3의 세력을 억제하기 위한 것이었다.

오늘날 미국이 이란과의 화해를 시도하게 만드는 전략적 상황은, 미국이 중동에 투입된 미군 병력을 축소하면서도 동시에 호르무즈 해협을 통과하는 원유 수송의 안정성을 확보해야 한다는 것이다. 프리드먼은 미국이 이라크에 대규모 지상군을 장기적으로 주둔시키길 원하지 않는 한 이 문제에 대한 해결책은 이란과 화해하는 것뿐이라고 주장한다. 이란이 미국과의 거래에 동의한다면, 그 주된 이유는 그들이 미국을 위험하고 예측 불가능한 상대로 간주하기 때문일 것이다. 이란에게 가장 중요한 전략적 이익은 바로 정권의 생존이다. 이 책에서 프리드먼이 제시하는 이란 문제에 대한 미국의 접근방식은, 이란과 북한의 여러 유사성을 고려할 때 미국이 북한 핵 문제에 어떻게 대응할지를 예측하는 단서가 될 수 있을 것이다.

한국의 지정학적 현실과 조지 프리드먼의 예측
한국과 미국은 서로에게 최고의 전략적 파트너가 될 것이다

프리드먼은 한국이 중국-일본 균형의 양쪽에 가시 같은 국가라고 규정한다. 역사적인 이유로 인해 한국은 일본을 멸시하며 중국을 불신한다. 미국과도 특별히 편안한 관계는 아니지만, 중국과 일본 사이에 끼어 있는 지리적인 요인만으로 한국은 미국에 의존할 수밖에 없을 것이다. 프리드먼은 한국이 두 강대국에 조종당하지 않으려면 역외의 강국이면서 독립적인 한국을 지지하는 국가와 전략적 관계를 맺어야 할 것이라고 말한다.

미국이 동아시아 지역에서 궁극적으로 원하는 것은, 중국-일본 간에 힘의 균형이 유지되는 것이며, 한국은 미국의 전략적 파트너로서 그러한 균형에 기여할 수 있을 것이다. 프리드먼의 예측대로, 가까운 미래에 중국이 충분히 약화되거나 붕괴되기 시작한다면, 한국은 미국과 중국이 한국을 사이에 두고 직접적으로 충돌하는 지정학적 위기에서 벗어날 수 있게 될 것이다. 아울러 일본의 군국주의가 부활할 경우, 미국은 일본을 견제하기 위해 더 강력한 한국을 필요로 하게 될 것이다.

프리드먼은 항상 예측할 수 없는 것을 예측해왔고, 그의 많은 예측은 놀랍게도 현실이 되어 왔다. 그는 자신의 예측이 정확한 것은 "사람들이 말하려고 하는 것을 듣지 않고, 그들이 하지 않을 수 없게 만드는 그 위에 있는 힘을 보려고 하기 때문”이라고 말한다. 다시 한번, 프리드먼의 예측이 현실화된다면, 21세기 한국과 미국의 동맹 관계는 공통의 전략적 이익에 기반하여 더욱 견고해질 것이고, 통일 한국은 중국-일본 힘의 균형을 관리하는 동아시아의 강대국으로 부상하게 될 것이다.