세계은행에서 출간한 개발평가에 대한 최고의 교과서

국제적으로 개발 어젠다가 점차 광범위하고 복잡해짐에 따라 개발평가 또한 그 흐름을 따라가고 있다. 유엔 새천년개발목표(Millenium Development Goals: MDGs)의 달성과 성과에 대한 관심이 높아지면서, 개발평가자들은 점차 전통적인 시행과 산출물 중심(output-focused) 평가 모델에서 벗어나 성과 중심(results-based) 평가 모델을 지향하고 있다. 또한 오늘날 국제사회는 프로젝트 중심 접근법에서 벗어나 국가가 직면한 도전에 포괄적으로 대응하고자 한다. 이에 따라 개발평가자 역시 국가, 분야, 주제, 정책, 국제적 차원의 결과를 평가하기 위한 방법을 모색하고 있으며, 점차 복잡해지는 포괄적인 환경에서 개별 기관의 성과와 개발에 대한 기여도를 측정하는 데 어려움을 안고 있다.
이렇듯 점차 복잡해지는 개발 접근법에 따라, 개발평가의 설계가 점차 어려워지고 더욱 복잡한 방법론과 장기적인 영향력 측정에 대한 높은 기준을 필요로 한다. 세계은행(World Bank)에서 출간한 이 책은 개발평가 역량 구축을 위해 활용하도록 마련되었다. 개발평가자가 새로운 평가 구조에 대해 탐색하고, 특히 성과 지향적인 평가를 설계하고 시행할 수 있도록 돕는 것이 이 책의 목적이다.

개발협력 프로그램 평가에 대한 국내 최초의 책

개발평가는 제2차 세계대전 이후 시작된 경제 재건 노력에서 비롯되었다. 개발 기조가 지난 수십 년간 변화함에 따라 개발평가 또한 변해왔으며, 각 국가는 평가체계를 구축하기 위해 다양한 접근 방식을 채택했다. 개발 프로그램의 효과성에 대한 평가가 이루어지기 시작한 것은 최근이다.
이 책은 세계은행(World Bank)에서 최근 출간한 ‘The Road to Results’를 한국국제협력단(KOICA)에서 번역한, 개발평가에 대한 교과서와 같은 책이다. 성과 중심 프로그램 평가에 대한 다양한 실무 사례 및 각국 사례를 넣고 광범위한 참고문헌을 망라했으며, 각종 도표와 박스 설명을 통해 이해를 도왔다. 각 장 끝부분에는 요약과 연습문제를 넣어 내용을 다시 점검할 수 있도록 했다. 개발평가 분야의 책으로는 국내에서 최초로 출간되는 이 책을 통해 평가 시스템 구축에서부터 그 추진 과정과 새로운 과제 수립에 이르는 국제개발 협력 평가의 내용을 정리할 수 있을 것이다.

이 책의 구성

제I부_ 기초
1장에서는 정책, 프로젝트, 프로그램 단위의 평가의 개념과 일반적 정의를 소개하고 개발 프로젝트, 프로그램, 또는 정책평가, 즉 개발평가에 대해 살펴본다.
2장에서는 선진국과 개발도상국 모두에 영향을 미친 최근 이슈에 대해 사례를 통해 살펴본다.

제II부_ 효과적인 개발평가의 준비와 시행
3장에서는 성과 중심 모니터링 및 평가에 대해 알아본다. 이어서 4장은 평가계획을 다루는 첫 번째 장으로서 평가를 어떻게 시작해야 하는지를 소개한다. 5장은 광범위하고 복잡한 주제를 평가하기 위해 평가 설계 및 시행 시 사용되는 다양한 접근방식에 대해 살펴본다.

제III부_ 설계와 실행
6장은 평가질문의 종류와 적용 방법을 논하며, 또한 좋은 질문을 작성하고 설계하는 방법을 소개한다. 7장에서는 평가질문을 선택한 후 평가자가 각 질문에 가장 적합한 평가설계 접근법을 선택하는 지침과, 다양한 설계의 장단점을 짚어본다. 8장에서는 이러한 평가질문에 대한 답을 모색하기 위해 데이터를 수집하는 방법을 알아본다. 9장은 데이터를 얼마나 수집해야 할지 그 규모를 결정하는 방법에 대해 논의하며, 데이터가 모집단을 잘 대표하고 평가질문에 답하는 데 도움이 되도록 데이터 출처를 선정하는 방법을 다룬다. 그리고 평가자는 데이터를 수집한 후 그 의미를 찾기 위해 데이터를 검토해야 한다. 검토 절차는 데이터 분석 전략의 수립에서부터 시작한다. 양적 데이터 분석과 질적 데이터 분석에 필요한 전략과 기술은 서로 다르며, 이러한 내용을 10장에서 다룬다.

제IV부_ 새로운 과제에 대한 대응
11장은 공동, 국가, 주제, 분야 및 국제 수준에서의 평가를 다룬다. 개발 프로그램이 점차 복잡해짐에 따라 새로운 개발과 빈곤의 문제, 기대, 빈곤 해결 패러다임에 대한 평가를 필요로 하는 개발기관과 주체가 점차 확대되고 있다.

제V부_ 평가의 추진
12장에서는 정책 입안자들이 변화를 이끌어내기 위해 활용될 수 있도록 평가를 계획하고, 관리하고, 품질기준을 충족시키고, 결과를 공유하는 방법에 대해 다룬다.
일단 자료수집과 분석이 거의 완료되면, 이제 잠정 결과를 공유하고 최종 결과를 전달하기 위한 계획을 수립할 차례이다. 평가를 통해 발견된 사항을 공유하고, 이를 반영해 변화를 도모하는 것은 평가의 가장 중요한 부분 중 하나이다. 이에 대해 13장에서 살펴본다.
평가자는 기획, 조직, 평가설계, 수집, 분석, 데이터 발표 등 많은 임무를 수행하면서 동시에 다양한 대내외 압력에 대처해야 한다. 특히 거버넌스가 취약하고 부패 문제가 있는 국가에서 일하는 평가자에게는 윤리와 압력 문제에 자주 맞닥뜨리게 된다. 이러한 문제를 14장에서 다룬다.
15장은 개발평가의 과거와 현재를 간략하게 살펴보고 개발평가의 미래가 어떠한 모습으로 전개될지 논의한다.